截至 2026-03-24 16:00 UTC，WHO《大流行协定》处在一个少见的位置：文本已经通过，签署与批准却仍未开启。成员国在 2025 年 5 月 20 日召开的第七十八届世界卫生大会上通过了这份协定，但第 31 条把签署窗口系在后续一项决定上，只有世界卫生大会通过“病原体获取与惠益分享机制”（PABS）附件之后，协定才会开放签署。[1][2][3] 这份附件眼下仍在谈判，第六次政府间工作组（IGWG）会议正在本周举行，时间是 2026 年 3 月 23 日至 28 日。[4]

由此展开，真正的政策风险已经换了位置。问题已经并非各国能否写出一份条约文本，而是能否完成这份附件，让协定从“已被通过的法律文本”进入“可签署、可批准的国际文书”阶段。[2][4][5]

已经确定下来的部分

高层政治决定已经完成。WHO 成员国先在 A 委员会以 124 票赞成、0 票反对、11 票弃权 审议通过，随后大会全会正式采纳协定。[1] WHO 的说明文件同时把两道后续门槛写得很清楚：协定只有在世界卫生大会通过 PABS 附件之后才开放签署，而协定真正生效则还要等到 60 份批准文书 存放完成。[1][2]

这层结构的意义在于，这份协定已经并非单纯的政治宣示。它是一份完成了正文写作、却仍在等待最后程序与执行闸门开启的法律文本。

为什么 PABS 附件成了真正的瓶颈

PABS 附件并非边缘性文件。WHO 将其列为 IGWG 的优先任务，并把它界定为规范病原体材料与序列信息如何共享、相关惠益如何回流、以及公平获取安排如何运作的机制部分。[2][4][5] 协定里最受关注的获取承诺，也要通过这条机制落地。WHO 在通过说明中写明，参与 PABS 体系的制造商，应当在大流行紧急状态下向 WHO 提供相当于其实时产量 20% 的疫苗、治疗药物和诊断产品的快速获取安排。[1]

放在这个层面上，眼下的堵点已经并非口号层面的分歧，而是操作层面的完成度。各国已经拿到了正文框架，仍未拿到的是那份能让政府评估成本、审查义务并带回国内推进批准程序的附件文本。[2][5][6]

本周最需要看的事实

按时间尺度看影响

未来 24 小时

最值得观察的是，IGWG6 能否在治理安排、获取条件与惠益分享机制上形成可见的文本收敛。若会议大多仍停留在立场陈述，通往 WHA79 的这段路就会带着过多未决语言进入下一阶段。[4][6]

未来 7 天

卫生部门、谈判代表、捐助方与制造商需要把三件常被混在一起的事分开来看：

  1. 协定正文已经通过；
  2. 附件仍在谈判；
  3. 在附件通过之前，批准程序无法启动。[1][2][5]

这条顺序线决定了 5 月是启动点，还是又一次顺延点。

未来 30 天

真正的压力会落在时间压缩上。若 3 月谈判能把未决条文继续收窄，WHA79 就有机会成为签署阶段的起点。若做不到，协定就会继续停留在“政治上已经成功、法律上仍未开闸”的状态。[4][5][6]

情景图

基准情景： IGWG6 缩小差距，但没有完全收口。WHA79 收到接近定稿的附件文本，成员国在会场内完成最后一轮妥协，或者把剩余问题压缩到一条很短的收尾通道。协定随后以略有延迟、但仍具可信度的时间表开放签署。[2][4][5]

乐观情景： 3 月谈判形成足够收敛，WHA79 顺利通过附件。协定获得明确的签署日程，各国可在 2026 年年中前把重心从谈判姿态转入国内批准准备。[2][5]

悲观情景： 附件在获取条件、治理结构或惠益分享条款上仍然争议过大，WHA79 无法完成收官。协定继续停留在政治意义重大、法律上尚未进入签署阶段的位置。它不会因此消失，但执行设计与批准顺序的不确定性会被继续拉长。[4][5][6]

行动清单

失效条件

本文的核心判断是：协定当前最主要的瓶颈，在于尚未完成的 PABS 附件。

若 WHA79 按时通过附件，并给出清晰的签署时间表，这一判断会很快减弱。若 3 月与 5 月继续产出更多流程延续，却没有形成可签署的附件文本，这一判断会继续强化。[2][5][6]

来源

  1. WHO，《世界卫生大会通过具有历史意义的大流行协定，以建立更公平、更安全的未来防线》（2025 年 5 月 20 日）。
  2. WHO，《大流行预防、准备与应对协定》问答（2025 年 6 月 27 日）。
  3. 世界卫生大会，WHA78.1 号决议及所附《WHO 大流行协定》文本（2025 年）。
  4. WHO，“WHO《大流行协定》政府间工作组（IGWG）”时间线页面。
  5. WHO，“WHO《大流行协定》政府间工作组（IGWG）第五次会议”（2026 年 2 月 9 日至 14 日）。
  6. WHO，“各国就《大流行协定》关键附件展开谈判，全球承诺集中显现”（2026 年 2 月 17 日）。