本文信息截至 2026-09-22 22:33 UTC。
芬兰与挪威联合发起的一项倡议，为联合国外交周带来了具体诉求：在最先进的 AI 系统部署之前，外部评估者应获得充分的访问权限，以调查其风险。芬兰总统府表示，这项呼吁于 9 月 21 日发布，已有代表 20 个国家及欧盟委员会的 22 名签署人支持。[2]
9 月 22 日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在大会讲台上发出呼吁。他敦促 AI 开发领先国家交换安全信息、合作开展测试，并着手建立接受独立监督的多边风险管理框架。路透社报道这一呼吁时，安理会正准备听取 AI 领域领导者的发言。[4]
这两次表态让对技术开发企业的审视成为辩论焦点之一。随之而来的一个重要问题仍待回答：谁有权要求企业交出审查所需的信息？
倡议提出了哪些要求
联合声明《加强前沿 AI 模型管控的呼吁》面向三类主体提出要求。企业应确保安全程序透明，实施部署前强制测试，并接受独立评估。各国政府应协调标准，分享严重安全事件报告。联合国会员国应探索设立国际机构，由其制定标准、协助核查，并在系统跨越能力门槛时召集各国政府共同应对。[1]
声明中最关乎实际操作的措辞是“充分的访问权限”。[1] 评估者即使具有独立地位，若能查阅的信息有限，仍难以判断企业说法是否可靠。落实这项要求时，谈判需要厘清外部人员可以检查哪些内容、深入追查哪些问题，以及评估发现与开发企业的判断相冲突时如何处理。这些实施问题仍有待明确。
关于能力门槛的具体数值、检查程序和执行机制，声明均未作规定。探索设立国际机构的提议将这些事项留待后续谈判。[1]
持续邀请各国加入的联盟
芬兰总统亚历山大·斯图布与挪威首相约纳斯·加尔·斯特勒共同发起了这项倡议。支持者分布于欧洲、非洲、亚洲、美洲和海湾地区。芬兰的公告列出的参与国家包括加拿大、澳大利亚、肯尼亚、南非、新加坡和阿拉伯联合酋长国，并邀请其他国家加入。[2]
理解签署总数时，需要留意统计口径。公布的名单同时列有芬兰总统和总理，也包括欧盟委员会主席，因此这一数字指 22 名签署人，不能视为 22 个国家政府。截至本文资料截点，美国和中国均未出现在名单上。[1][2]
古特雷斯在讲话中将 AI 放在权力集中这一更广泛的问题下讨论。联合国新闻报道，他警告说，影响力正日益集中于掌握数据、算力和算法的人手中。他提出的应对方案将国际合作与独立监督结合起来，并呼吁让人类掌握关乎生死的决策权。[5]
这些表态为加强治理表达了政治支持。本文引用的公告尚未设立新的国际监管机构，也未赋予评估者立即进入实验室的权利。
紧迫感从何而来
以下三项有明确日期的进展，说明了这一议题为何进入各国领导人的议程：
- 9 月 21 日——科学警示。 联合国人工智能问题独立国际科学小组发布了首份专题简报。联合国新闻报道，简报审视了一起涉及 AI 智能体和 Hugging Face 平台的事件，并对安全防护措施能否跟上系统自主性增强的步伐提出疑问。这一判断来自联合国报道的科学小组评估；本文未就该事件另行开展独立技术调查。[3]
- 9 月 21 日——政治提案。 芬兰公布了联合呼吁及其支持者名单，并继续邀请更多支持者签署。[2]
- 9 月 22 日——外交声援。 古特雷斯在联合国大会讲话中呼吁共同开展测试与监督。路透社还报道，美国另行提议与中国建立 AI 安全通报机制，显示多种外交方案正在同步推进。[4]
科学小组与拟议中的国际机构各有职责。小组成立于 2025 年 8 月，负责就非军事用途 AI 编写评估，旨在为 2027 年 5 月的人工智能治理全球对话提供参考。评估可以为政府决策提供依据，倡议设想的检查权则仍需另行确立。[3]
哪些进展能让提案向前推进
对政策制定者、研究人员，以及委托独立评估的企业而言，未来 24 小时值得关注的是正式会议记录；未来 7 天是新增支持者和具体后续行动；未来 30 天则是是否公布正式授权、访问安排或时间表。这些时间段用于安排报道观察，倡议尚未宣布相应的实施期限。
基准情景是，各国政府支持原则但尚未公布操作条款，协调工作继续。乐观情景则以明确评估者名单、议定访问权限，并确定负面评估结果的处理程序为起点。若谈判因访问权限或参与问题陷入停滞，各国安排各自为政、彼此掌握的信息有限，则进入悲观情景。这些均为条件性判断，不代表对既定协商结果的预测。
后续报道需关注：
- 描述联盟的覆盖范围前，核对实时更新的支持者名单。
- 查阅后续文件，寻找有关评估者访问权限、经费和职权的具体规定。
- 若正式授权确立了当前倡议仅提出设想的权力，据此修订本文。
来源
- 芬兰总统府，《加强前沿 AI 模型管控的呼吁》（2026 年 9 月 21 日）——联合声明、拟议措施及签署人。
- 芬兰总统府，《斯图布总统与挪威首相：AI 的快速发展需要国际合作》（2026 年 9 月 21 日）——倡议发布、参与情况及对其他国家的邀请。
- 联合国新闻，经联合国区域新闻中心转载，《随着 AI 智能体发展，联合国小组呼吁加强安全防护》（2026 年 9 月 21 日）——专题简报及科学小组的职责。
- Antoni Slodkowski，路透社，经 Internazionale 转载，《联合国秘书长在最后一次大会讲话中呼吁约束 AI、结束战争》（2026 年 9 月 22 日）——古特雷斯的讲话及同步展开的外交倡议。
- 联合国新闻，经 Global Issues 转载，《古特雷斯：世界面临权力的四重考验，“裂缝已成峡谷”》（2026 年 9 月 22 日）——讲话背景及联合国图片/Loey Felipe 摄影作品。