截至 2026-07-23 23:36 UTC，欧盟委员会已依据《数字市场法》（DMA）对 Google 作出两项不合规决定。第一项认定 Google 在搜索中优待自家服务，罚款 4.60 亿欧元；第二项认定 Google 限制应用开发者向 Play 用户介绍其他渠道的优惠，罚款 4.30 亿欧元。Google 须在 60 天内终止相关行为。期限届满后，若违规仍在持续，委员会可以另作决定：在不合规所延续的每一天，处以最高相当于 Google 上一财年全球日均营业额 5% 的按日罚款。[1][2]

罚款金额很适合做成简洁的标题，真正棘手的部分却落在界面上：结果页最醒目的方框留给谁，开发者可以在应用内向用户说明什么，以及用户从 Play 发现一项服务、转到其他地方付款的途中，Google 可以设置多少阻力。

下文是一篇基于公开报道的综合稿，不属于访谈逐字稿，也不声称掌握未公开的内部讨论。七组回答分别呈现委员会已经发布的认定、Google 的公开立场，以及公告之后仍待解决的问题。

1. 欧盟委员会究竟作出了什么决定？

委员会认定，Google 违反了两项自 2024 年 3 月起适用于其指定服务的义务。

搜索决定针对自我优待（self-preferencing）。委员会指出，Google 将自家的购物、酒店、交通和体育服务置于同类第三方服务之上，做法包括安排在页面顶部、采用更丰富的视觉呈现以及配置筛选器。Play 决定针对导流（steering）。委员会指出，Google 的合同条款和技术规则仍在妨碍开发者自由介绍优惠，并阻止开发者通过自有网站或其他应用商店与用户订立合同。[1]

这些属于最终行政认定，案件已经越过初步指控阶段。委员会于 2024 年 3 月 25 日启动调查，又在 2025 年 3 月 19 日向 Alphabet 发出初步认定，正式告知该公司需要回应的案件内容。[3] 委员会称，Google 随后查阅了案卷，并在 2026 年 7 月的决定作出前提交书面答复。[1]

这些决定仍可在法院受到挑战。委员会表示 Google 可以上诉；周四的独立报道则称，该公司尚未确认是否会上诉。[1][7] 截至本文时间戳，已经生效的核心措施是一项设有 60 天期限的合规令，过往行为对应的罚单只是其中一部分。

2. 搜索中的哪些做法属于自我优待？

DMA 并未要求搜索引擎把每一条结果做成相同样式。第 6(5) 条规定的是结果义务：守门人不得在排名中给予自家产品或服务高于同类第三方产品或服务的待遇，排名条件还须透明、公平且不带歧视。[2]

这里的排名远远超出熟悉的蓝色链接编号列表。该法规把展示、链接、评分乃至单独呈现的一条答案所占的相对显著位置，都纳入排名范畴。因此，委员会 7 月的认定着眼于完整的结果界面。即便竞争对手的普通链接仍出现在页面某处，Google 的酒店、购物或交通模块仍可凭借位置、更丰富的呈现方式或筛选器取得优势。[1][2]

这项命令以平等对待为准绳，没有给出规定好的页面样稿。Google 必须参照自家服务所获待遇，公平对待第三方服务。委员会表示，Google 已经开始测试购物、酒店、航班、购物广告、体育及其他内容的调整方案，并称其中部分工作取得了实质进展；委员会尚未认定这些测试符合要求。[1]

这里需要保留一条清楚的界线：拟议中的重新设计说明磋商已经推进，案件仍未结案。

3. Google Play 错在哪里？

DMA 第 5(4) 条规定，商业用户应当能够免费向借助守门人平台招揽的客户介绍和推广优惠，并与这些客户订立合同。第 5(5) 条另行保护用户使用在该平台之外购买的项目的权利。[2]

委员会认可，Play 最初为开发者带来一位新客户时，Google 可以收取费用。它的认定范围更窄：Google 与导流相关的收费水平及收费周期长度已经超出法律许可。委员会还指出，开发者无法通过自行选择的渠道自由介绍、推广优惠并完成交易，其中包括第三方应用商店。[1]

Google 自己的合规说明也显示，问题远比“允许还是禁止外部计费”的二元开关复杂。2024 年 3 月，该公司介绍了面向欧洲经济区（EEA）的多项方案，包括用户选择计费、仅使用开发者计费系统的选项，以及可以把用户带出应用的外部优惠方案。Google 主张 Android 已向竞争应用商店和侧载开放，同时表示 DMA 合规需要在选择、安全和产品实用性之间取舍。[4]

委员会的回应是，外部通道仅仅存在仍然不够；当费用、收费周期、合同条款或技术限制削弱通道的实际效用时，义务便没有履行。2026 年的决定因此要求 Google 在技术和合同两方面开放条件，让开发者可以在 Play 内外介绍优惠并订立合同。[1]

4. 欧洲用户实际会看到什么？

这不会带来一夜之间覆盖所有产品的统一改版。60 天期限为实施合规调整留出了时间，而公开文件没有规定每一种查询和应用所对应的像素位置、标签文字或操作顺序。

在搜索中，用户可以看到竞争性比较服务得到更接近 Google 自家模块的待遇，也可以看到 Google 模块失去部分特殊呈现。Google 警告称，合规会移除搜索中的实时功能，例如酒店、航班和餐厅的即时价格与直接查看可订情况的功能。这是该公司对产品后果的预测，委员会命令本身没有采用这段表述。委员会提出的标准是公平对待，同时指出 Google 正在测试拟议方案，委员会也在评估这些方案。[1][5]

在 Play 中，应用通往外部优惠或合同的路线应当更加清楚，合同和技术障碍也应减少。不过，“更加清楚”仍须由实际产品来证明。一个链接即使已经出现，若藏在多层警告页面之后，同时附带长期收费，或让开发者难以清楚说明外部优惠，旧有限制依然会保留大半。实施之后，完整的用户流程和开发者条款才是有效证据；单个新按钮的截图承担不了这项证明。

安全争议同样无法靠口号裁断。Google 表示，这些调整会拆除 Play 的安全保护。[5] DMA 第 6(4) 条确实为与第三方应用或应用商店安装相关的措施保留了范围狭窄的安全例外，但导流认定依据的是另一项条款，即第 5(4) 条。前一条款不能自动豁免后一条款。[2] 因此，任何被称作安全措施的安排，都应对照一项具体风险接受检验，单凭安全标签无法成立。

5. 罚款是最主要的后果吗？

罚款只占一部分。

合计 8.90 亿欧元的罚款，对应委员会所认定的两项违规行为的严重程度和持续时间。这笔钱没有赋予 Google 继续相关行为的许可。

面向未来的约束力来自停止侵害令。若 Google 未在 60 天内合规，第 31 条允许委员会另作决定，在该决定指定的不合规期间，按日处以最高相当于 Google 上一财年全球日均营业额 5% 的罚款。它与一次性罚款属于不同工具，目的在于提高拖延的成本。[1][2] 该公司可以上诉，但截至本文时间戳，尚未公开确认会采取这一步。[7]

罚款总额也无法显示全部损害、消费者利益或补救措施的竞争效果。公开文件没有披露罚款的底层计算过程，也没有公布两项决定的非保密文本。委员会表示，它评估了违规的严重程度、持续时间和重复发生情况，读者目前仍无法只凭公告复算具体金额。[1]

衡量执法效果，单一数字远远不够。未来两个月更应关注三点：竞争服务的可见度能否真正与 Google 自家服务相当；开发者能否说明并完成外部优惠，同时避开另一套替代性的阻力；委员会是否会充分公开其论证，让法院、竞争者和公众能够检验决定的一致性。

6. 这项决定是否已经确定 AI Overviews 和 AI Mode 的运行规则？

还没有。它已经把两项功能纳入讨论，具体实施方式仍待确定。

委员会表示，它已注意到 Google 提交的方案，其中说明了怎样把决定中的原则应用到 AI Overviews 和 AI Mode，双方还会继续对话。这段措辞划定了当前进度。与传统链接或垂直模块相比，AI 生成的答案可以占据结果页更大面积，观察相对显著程度也随之变得更难。但 7 月的公告尚未给出一套完成的设计规则，来约束这些 AI 界面中的来源标注、商业模块或链接。[1]

因此，目前无法据此宣称 Google 的 AI 答案已经获批，也无法宣称委员会命令 Google 放置某种特定的竞争者轮播模块。已经确定的原则是不歧视，仍待解决的工作则是：当搜索引擎从排列链接转向综合生成答案时，如何衡量这一原则。

Google 最有力的产品论点也值得公允看待。该公司 2024 年 3 月表示，DMA 调整存在把流量从直接供应商转向大型比较服务中介、并改变实用整合功能运行方式的风险。[4] 这种设计权衡确实存在，却不能单独回答法律问题。实施后的证据需要说明谁的可见度上升、用户在哪里完成交易，以及直接供应商、专业服务或 Google 自家模块的流量分别增减多少。

7. 这件事现在是否成了贸易争端？

它是一宗 DMA 执法案件，也立即引来了贸易政策回应。

美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）周四表示，这笔罚款属于针对美国科技公司的激进做法，并称欧盟的做法危及跨大西洋贸易稳定。这份声明确立了华盛顿的立场，却不会推翻委员会的认定，也不能证明法律的适用仅仅源于 Google 的美国公司身份。[6]

法律和政治两条线需要保持足够距离，才能分别检验。在法律线上，Google 可以到欧盟法院质疑管辖权、论证、程序或比例原则。在合规线上，委员会可以评估搜索和 Play 的具体调整。在贸易线上，美国可以谈判或报复，但任何贸易回应都无法证明一个购物模块的排名是否公平，也无法证明开发者是否可以介绍外部价格。

近期最清楚的解决路径，比双方的强硬措辞平实得多：公布决定文本，Google 依照明确日期落实调整，独立观察者记录结果显著程度和 Play 流程，委员会再对这些变化作出附有理由的评估。若法院中止或撤销任何一项决定，委员会延长期限，或者非保密决定的范围显著窄于周四公告所呈现的范围，本文都应随之修订。

最简明且有用的回答

Google 收到的要求远超开出一张支票。委员会要求它停止以两种特定方式运用对搜索页面及应用商店关系的控制权：自家服务不得享受优待排名，Play 开发者也必须能够把客户带向其他优惠，收费和操作阻力不能让这项自由失去实际作用。[1][2]

公众目前仍未看到最终界面。未来 60 天，决定性证据将来自竞争服务能否争取同等注意力，以及开发者能否让外部优惠在实际使用中顺利完成。一款受欢迎的小组件是否下线、布鲁塞尔如何庆祝巨额罚款，都无法替代这两项检验。

来源

1. 欧盟委员会，《委员会因 Google 违反〈数字市场法〉罚款 8.90 亿欧元》（2026 年 7 月 23 日）——决定摘要的一手资料，涵盖补救措施、期限、罚款边界、程序经过及仍待解决的 AI 界面工作。
2. 欧洲联盟，Regulation (EU) 2022/1925 (Digital Markets Act)——关于导流、平台外购买、自我优待、安全和执法条款的官方文本。
3. 欧盟委员会，《委员会依据〈数字市场法〉向 Alphabet 发出初步认定》（2025 年 3 月 19 日）——关于 Google 搜索自我优待和 Google Play 限制导流措施的官方初步案件说明。
4. Oliver Bethell，Google，《Complying with the Digital Markets Act》（2024 年 3 月 5 日）——Google 对搜索调整、Play 计费与外部优惠方案、Android 开放性及产品取舍的说明。
5. Sam McNeil，美联社，《EU hits Google with $1 billion fine over its Play app store and search》（2026 年 7 月 23 日）——当日独立报道、Google 的回应，以及公告封面照片的来源页面。
6. 美国贸易代表办公室，《Ambassador Greer Issues Statement on the European Union Creating Uncertainty in our Transatlantic Trade Relationship》（2026 年 7 月 23 日）——美国对这笔罚款所作贸易政策回应的一手资料。
7. Luca Bertuzzi，Euronews，《Brussels slaps €890 million fine on Google despite looming new US tariffs》（2026 年 7 月 23 日）——关于 60 天补救期、公司回应、上诉状态和贸易背景的独立报道。