截至 2026-07-24 20:35 UTC，加沙最新饥饿评估同时呈现两项容易被写成对立标题的事实。自 2025 年加沙省确认发生饥荒以来，情况已经大幅改善。与此同时，新一期预测指出，2026 年下半年面临急性粮食不安全危机或更严重状况的人数或将增加。[1][6]

统计上并无悖论。差别在于，紧急救援已经见效，粮食体系的恢复仍未完成。

综合粮食安全阶段分类（Integrated Food Security Phase Classification，IPC）估算，4 月 16 日至 6 月 30 日，超过 120 万人——占加沙人口的 59%——处于第 3 阶段或更严重状况。其中，21.2 万人处于第 4 阶段“紧急”，全部五个省均被划为第 3 阶段“危机”。IPC 预计，7 月至 12 月将有超过 140 万人，即 67% 的人口处于第 3 阶段或更严重状况，其中处于“紧急”阶段的人数仍为 21.2 万。[1]

第一组数字描述最近一个完成评估的时期，第二组数字属于有条件预测。若把两者都称作“当前人数”，报告内含的警告便会消失：援助带来了改善，但获取渠道、资金和本地生产仍缺乏足以维持改善的稳定性。

首先要读准规模

IPC 以五个阶段衡量急性粮食不安全的严重程度与波及范围，依次为“最低”“承压”“危机”“紧急”和“灾难/饥荒”，其功能远比判定饥荒有无更细致。第 3 阶段已经表示生命或生计受到食物匮乏威胁，第 4 阶段则是程度更深的紧急状态。在这份快照中，现有证据不足以支持把任何一个省整体划为第 5 阶段。这项未分类结果无法证明每个局部地区都低于饥荒门槛，也不能说明各家庭已经拥有充足的营养食品、稳定收入或正常运转的公共服务。[1][2]

这一区分也能避免与 2025 年末作出误导性比较。联合国机构的联合发布称，处于“危机”或更严重状况的人口，已从去年年底约 160 万人、占 77%，降至当前展望采用的最新数字 140 万人。[3] 这是实质性进展，其起点仍是极端水平，与正常生活相距甚远。

改善确有其事，救援解释了其中大部分

因果链条在此格外清楚。2025 年 10 月停火后，人道援助和商业运输均有所增加。到 2026 年 5 月，食品包所覆盖的人数，约为 2025 年 9 月领到过某种食品援助人数的三倍；五岁以下儿童的营养项目覆盖率也从不足 1% 升至 60%。[3] 世界粮食计划署（WFP）表示，其食品包、面包、现金和热餐目前覆盖约 150 万人。[4]

以色列领土政府活动协调处（Coordinator of Government Activities in the Territories，COGAT）通过口岸数据描述了方向相同的变化。其 7 月 9 日报告依据供应方自行申报的货运数据估算，2025 年 10 月 10 日至 2026 年 6 月 7 日共有 177.8 万公吨食品进入加沙，申报为人道供应与私营部门供应的数量几乎各占一半。COGAT 表示，若称量每个托盘便会降低通行效率，因而无法逐一称量；抽查申报数据时，每日差异约为 5%。报告还称，2025 年 9 月至 2026 年 5 月，一篮子食品的价格下降约 72%。[5]

COGAT 据此主张，入境数量已经超过人道需求，剩余的主要限制位于加沙境内的储存、分配、征税和市场控制环节。据美联社报道，COGAT 拒绝接受新的 IPC 结论，称评估缺乏客观性，也没有纳入以色列的入境数据。[5][6] IPC 与联合国机构则强调，获取渠道波动不定，关键物资受到限制，人道资金持续减少，许多家庭也无法抵达供应点或负担现有食品。[1][3]

这项分歧影响重大，却不应掩盖共同信号。两套记录都显示，停火后进入加沙的供应增加，食品供应状况得到改善。争议真正集中的，是总入境量能否证明家庭拿到了足量食物，以及食物不足时责任如何归属。

卡车抵达口岸，食物仍未到餐桌

从供应增加走到恢复，中间隔着三项衡量：

1. 入境：有多少食物越过加沙边境？
2. 获取：这些食物能否在不同地点安全收取、运输、储存、出售或分发，并让家庭负担得起？
3. 结果：人们是否吃得足够，能否维持生计并避免急性营养不良？

COGAT 的吨位数据主要衡量入境。IPC 的分类以结果为导向，综合核对食物消费、生计变化、营养、死亡率及背后成因等证据。两者各自回答不同问题，不能相互替代。货物可以入境，却没有抵达每个家庭；市场可以有食品出售，却超出家庭的支付能力；热量摄入可以增加，而蛋白质、新鲜农产品、安全饮水和医疗服务仍然短缺。反过来，家庭结果可以显示匮乏，却无法确定运送链条中的哪一个环节造成了每一项缺口。[1][2][5]

供水也存在同样的衡量落差。COGAT 报告称，加沙全境每天供应超过 7 万立方米水，总量高于基本人道标准。[5] 联合国儿童基金会（UNICEF）的年中评估称，82% 的家庭面临用水不安全，最多有 70% 的家庭无法达到每人每天六升水；评估还称，近 90% 的供水和环境卫生基础设施已经受损或被毁。[8] 这些说法衡量的是系统中的不同位置。合在一起看，水源端的总供应量无法证明家庭能通过受损管网稳定用上这些水。

援助物流也需要同样的审慎。UNICEF 报告称，5 月和 6 月从埃及派出的 633 辆卡车中，只有 280 辆得以卸货，占 44%。[8] COGAT 表示，口岸通行能力充足，主要障碍出现在入境之后。[5] 若要厘清这项分歧，需要按统一口径记录审批、抵达口岸、卸货、提取、境内运输和最终分发各环节，单一的卡车总数不足为据。

救援可以遏止饥荒，粮食体系的重建仍待完成

当家庭面对下一次供应中断时不再如此脆弱，恢复才算开始。加沙尚未达到这一状态。

联合国粮食及农业组织（FAO）6 月的农业评估发现，87% 的耕地和超过 81% 的温室面积仍然受损。修复已经出现少量而具体的迹象：自 10 月以来，约 24 公顷受损温室得到修复；在获取渠道与支持允许生产重启的地区，绵羊数量增加 33%，山羊数量增加 8%。[7] 这些进展说明本地恢复已有开端，其规模也显出前路仍长。

联合国最新发布称，超过 70% 的耕地无法进入，目前只有 3% 可用。农民无法稳定取得种子、肥料、灌溉设备和兽医用品；渔民仍被禁止出海。[3] 与此同时，预计未来一年将有 7.4 万名儿童需要接受急性营养不良治疗，另有约 2.5 万名孕妇和哺乳期妇女需要营养支持。[3]

资金直接参与粮食安全的运转，不能作为行政脚注处理。WFP 表示，资金短缺已经迫使其削减配给。[4] 联合国人道主义事务协调厅（OCHA）7 月 23 日的更新指出，即使受损供水系统、流离失所者安置点和持续的不安全局势不断加重需求，严重的资金限制、获取限制和供应短缺仍在压缩加沙各类服务。[9] 一个依靠外部援助从灾难边缘退回的群体，在生计和基础设施恢复之前一旦遭遇援助缩减，很快便会再度滑落。

哪些变化会逆转或巩固进展

新一期预测带有条件，证据也有重要局限。IPC 的急性粮食不安全分析通过远程电话数据覆盖全部五个省。不过，其另一项急性营养不良调查排除了军事控制线与内察里姆走廊附近估计占总人口 17% 的人群，当地情况或更严重；拉法也无法完成急性营养不良分类。截至本文所据时间，IPC 完整报告仍待发布。[1][3] COGAT 对这项评估提出异议，并对瓶颈给出不同诊断。[5][6] 因此，这份预测应按既定条件下的警告来读，不能当成对 12 月的精确预报。

以下四项可观察检验将显示系统的走向：

• 获取：开放的口岸和境内路线是否增加，运行是否可预测；公开记录能否核对入境、卸货、提取和最终分发。
• 充足程度：随着资金变化，配给规模、膳食多样性和营养项目覆盖率能否维持；收到过物资这一事实本身不足为据。
• 可负担性与服务：主食和新鲜食品的价格是否仍在家庭承受范围内，家庭能否稳定用上安全饮水、环境卫生和医疗服务。
• 韧性：农民和渔民能否尽快重获土地、出海权、生产资料和收入，从而降低对进口援助的依赖。

若援助持续，家庭普遍获取食物，本地生产也同步增强，而处于第 3 阶段或更严重状况的人数依然大幅上升，本文的核心主张便需修订；届时，应另行寻找起决定作用的制约因素。目前，证据支持范围更窄的结论。紧急救援、战事减少和商业准入增加，使评估期内的状况脱离地区级饥荒。进展仍依赖外部条件，尚无自我维持能力。

Sources

1. Integrated Food Security Phase Classification，“Gaza Strip: Acute Food Insecurity Situation for 16 April–30 June 2026 and Projection for 1 July–31 December 2026”（2026 年 7 月 23 日发布）— 评估期与预测期人口、分类、获取限制和应对条件。
2. Integrated Food Security Phase Classification，“IPC Acute Food Insecurity Classification” — 官方五阶段尺度及分析目的。
3. FAO、UNICEF 与 WFP，“Food security and child nutrition crises persist in Gaza despite fragile gains due to increased humanitarian assistance and commercial traffic”（2026 年 7 月 23 日）— 救援覆盖、营养需求、获取限制和农业生产能力。
4. World Food Programme，“Hunger in Gaza: aid delivers fragile gains, but families remain in crisis”（2026 年 7 月 23 日）— 当前援助覆盖、配给压力及关于家庭依赖援助的现场报道。
5. Coordinator of Government Activities in the Territories，Humanitarian Situation Report During the Ceasefire: October 2025–June 2026（2026 年 7 月 9 日）— 以色列对食品入境、价格、供水和入境后限制的第一手说明。
6. Sam Metz，Associated Press，“Famine in Gaza has ended but there’s still a food insecurity crisis”（2026 年 7 月 23 日）— 关于 IPC 结论、COGAT 异议、状况改善与恢复之间区别的独立报道，也是封面照片的来源页面。
7. Food and Agriculture Organization，“Gaza Strip’s agriculture and livestock sectors show early signs of recovery amid widespread destruction”（2026 年 6 月 26 日）— 温室修复、耕地损毁、牲畜数量变化和生产资料限制。
8. UNICEF State of Palestine，“Humanitarian Situation Update: Analysis of the Response to the Needs of Children at Mid-year 2026”（报告期截至 2026 年 7 月 17 日）— 卡车卸货、用水获取和基础设施损毁。
9. UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，“Humanitarian Situation Report”（2026 年 7 月 23 日）— 当前运作限制、服务中断和资金压力。