截至 2026-09-25 00:34 UTC。 世界各国领导人于 9 月 24 日通过联合国海平面上升宣言，将海岸防护、资金获取与国家存续纳入同一份政治协议。对低洼国家而言，宣言既关乎抵御海水侵入，也触及海岸线变化之后，主权与海洋区域如何延续的问题。[1][2]
眼前的问题是，各国政府如何把这份协议转化为资金到位的实际工作。宣言呼吁提高资金可及性、加强基础设施规划，文中尚未列明新设专项基金、项目拨款或工程期限。宣言的通过确立了共同议程，具体实施仍有赖于预算、机构，以及针对各地情况作出的决策。[2]
这份协议带来了什么变化
相关文件中，有三个方面最值得关注：
- 9 月 24 日的成果：第 10–13 段呼吁加大支持力度、简化资金获取程序，并使拨款具有可预期性；同时提出修复生态系统，将海平面预测纳入基础设施的设计与维护。这些目标已获各方认可，文件尚未列出各项目的支出时间表。[1][2]
- 法律方向：第 20–21 段支持维持依据《联合国海洋法公约》确立的海洋区域，并支持有利于国家地位延续的推定。这些条款加强了对延续性的政治承认，同时保留了有关国际法的表述。若将其解读为未来所有争端的定论，就超出了文本的范围。[2]
- 观测基准：世界气象组织（WMO）2026 年 3 月发布的气候摘要指出，2025 年全球平均海平面仍接近历史最高水平。其估计的年均上升幅度在 2012–2025 年为 4.75 毫米，在 1993–2011 年为 2.65 毫米。这些数值来自不同时段的全球平均观测，适用范围有别于针对单个岛屿的预测。[4]
最后这一区分直接关系到资金如何使用。世界气象组织的科学综述指出，海洋动力过程、冰体流失和当地陆地运动，会使世界各地的相对海平面变化有所差异。港口、诊所或供水系统都需要当地评估；将全球平均上升速率乘以设施的预计使用年限，仍不足以替代这项工作。[5]
认捐、政策与已经建成的海岸工程
英国 9 月 24 日的声明说明了各类支持分别核算的必要性。声明提到，英国承诺为全球环境基金（GEF）第九次增资认捐 3.3 亿英镑。这笔资金覆盖更广泛的环境工作，包括减排和生物多样性保护，用途超出了海平面上升适应领域。声明还将继续承认国家地位作为英国政策的出发点，同时说明会逐案考虑具体情况及受影响民众的意愿。[3]
图瓦卢提供了一个更具体的参照。2025 年 10 月，联合国驻地工作队报告，一项由澳大利亚、新西兰和美国出资、金额为 1,750 万美元的项目已完成 8 公顷填海造地。报告称，社区全程参与工程，并计划依据福纳富提地方议会（Kaupule）的《开发管制规划》，将新增土地用于住房、生计活动和公共设施。[6]
这项工程早于本周通过的宣言。它的参照价值在于，从明确的出资方，到具体地点，再到已经完工的实体工程，各个环节都清晰可见。填海造地完成后，住房、公共服务和维护仍有待后续安排。提升海岸抵御风险的能力，需要相关机构在竣工典礼之后持续作出这些决定。
未来一个月应关注什么
对沿海主管部门而言，有用的后续证据是：宣言是否改变了某项资金申请、规划要求或具体项目。对捐助方和新闻编辑部而言，需要分清宣布出资、批准支出与实际拨款。以下是观察进展的时间窗口，协议本身并未规定这些期限：
- 未来 24 小时：核对通过的文本及各国声明，再判断某项认捐或承认政策是否适用于全体与会政府。
- 未来七天：关注是否明确了实施机构、资金条件，以及便利脆弱国家申请资金的程序。
- 未来 30 天：关注获批拨款、采购步骤或修订后的海岸规划，查看外交承诺如何与具体社区相衔接。
据此可设定三种有条件的情形。基准情形：各部委沿用现有基金和规划体系开展工作；观察信号是在尚未设立新融资机制的情况下，已有可查证的后续行动。向好情形：某项基金简化资金获取程序，或某国政府宣布拨款，并明确接收方与交付时间表。不利情形：公告反复重申支持，而具体项目出现有据可查的资金或实施延误。上述情形仅供分析，不作预测；仅凭一个月内缺少新公告，尚不足以认定失败。
实际核查的项目很简明：记录出资方、接收方、金额、审批状态和交付日期；区分既有项目与新增承诺；核实当地社区是否参与决定受保护土地的用途。若后续实施决定设立了专项基金，或确立具有约束力的交付时间表，就应调整这份评估。宣言已使共同目标更加清晰，接下来的证据应显示，这些目标在何处改变了沿海地区的实际状况。
来源
- 联合国新闻，《直播：世界各国领导人批准应对海平面上升的新宣言》（2026 年 9 月 24 日）——关于宣言通过的报道，并附商定文本链接。
- 联合国大会，2026 年 8 月 20 日传阅的宣言最终文本，9 月 24 日的通过报道中附有链接——重点参见第 10–13、20–21 和 24 段。
- 英国外交、联邦与发展事务部，海平面上升问题高级别会议声明（2026 年 9 月 24 日）——国家承认政策及全球环境基金认捐的适用范围。
- 世界气象组织，《2025 年气候状况》摘要（2026 年 3 月）——全球海平面上升速率的观测值及相应比较时段。
- Tim Naish、Edward Hanna、Amy Lovecroft，世界气象组织《公报》，《未来海平面上升已成定局，幅度与速度仍不确定》（2025 年 10 月 15 日）——区域差异及其对地方规划的限制。
- Avneel Abhishay Chand，联合国太平洋地区驻地工作队，《从海洋到陆地：图瓦卢填海造地，应对海平面上升、争取未来》（2025 年 10 月 14 日）——已完成的填海工程、出资方、社区参与及规划土地用途。
- 联合国开发计划署，图瓦卢海岸防护工程照片，随 2025 年 10 月项目完工公告发布——原始照片文件。