法耶成立 Kiiraay，Pastef 仍掌握塞内加尔议会多数席位

2026 年 7 月 25 日，Kiiraay 成立仪式结束后，总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶从达喀尔阿尔马迪区一辆汽车的天窗向人群鼓掌致意。摄影：Seyllou/AFP。[9]

截至 2026-07-26 22:35 UTC，塞内加尔总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶已正式成立 Kiiraay–Les Patriotes républicains（Kiiraay–共和国爱国者），把支持他参加 2024 年总统竞选的联盟改组为带有他个人领导印记的政党。7 月 25 日在达喀尔举行的成立大会上，一项决议称，437 个政党和运动团体已同意合并进入这个新组织；Kiiraay 推举法耶为名誉主席。[1]

这场建党行动带来了实质变化。法耶与前总理奥斯曼·松科决裂后，如今可以借助这个政治载体招募候选人、组织支持者并参加未来选举。Kiiraay 却没有因此立即取得国民议会多数席位。

眼下的政治走向取决于这一区别。法耶掌握总统职位，并任命了现政府。松科领导 Pastef，同时担任国民议会议长。[3][4][8] 宪法委员会认证的 2024 年选举结果显示，Pastef 赢得全院 165 席中的 130 席；Kiiraay 成立时的相关报道仍称 Pastef 保有显著多数。[3][9][11] 塞内加尔由此进入权力分立的治理局面：新成立的总统政党与既有的议会多数派，需要在协商、彼此阻挠和诉诸更明确的选举检验之间作出选择。

图片背景：封面采用 AFP 拍摄的现场照片。7 月 25 日 Kiiraay 在阿尔马迪成立后，法耶从汽车天窗向人群鼓掌。照片记录了新政党的真实公开亮相，没有用旗帜、图表或生成画面来代指塞内加尔政治。[9]

哪些发生了变化，哪些保持不变

时间与来源	已确认的事实或主张	可信度边界
7 月 25 日 — APS	Kiiraay 正式成立，法耶担任名誉主席。成立决议称，437 个政党和运动团体决定与该联盟合并，共同组建新党。[1]	仪式及所公布架构的可信度高。 437 这一数字是组织方对参与团体的汇总主张，未由独立渠道核实，也不代表成员、选民或民选职位的数量。
7 月 25 日 — RTS	总统联盟转为政党。组织方计划开展全国动员巡回活动，并在雨季后举行代表大会；加入 Kiiraay 的公职人员需要明确其唯一党派归属。[2]	所公布计划的可信度高。巡回活动和代表大会属于后续组织工作，尚不能证明该党在全国范围内的选举实力。
5 月 26 日 — APS	松科以 133 张有效票中的 132 票当选国民议会议长；反对派议员缺席，并对他重返议员席位提出异议。[4]	所记录投票的可信度高。反对派的法律异议与议员此后个人归属的变化属于两个独立问题。
6 月 1 日 — 总统令	5 月更换总理后，总理 Lo 的内阁经总统令任命。[3][8]	政府法定组成的可信度高。总统令之外的党派归属仍会变化。
现行宪法文本	依照第 60 条，议员在任期内正式退出所属政党，将自动失去议员资格。依照第 86 条，不信任动议须由至少十分之一的议员签署，等待两个完整日后方可表决，并须在 165 席的议会中达到 83 张赞成票。[5][10]	已公布规则的可信度高。在没有正式认定的情况下，公开支持、改变投票立场或遭到开除，都不等同于正式退党这一法律事件。
6 月 22 日 — IMF	塞内加尔总体财政赤字占 GDP 的比例从 2024 年的 13.4% 收窄至 2025 年的 6.4%，但 IMF 仍认为财政与债务脆弱性处于高位，并表示当局希望达成一项由 IMF 支持的新计划。[7]	IMF 评估的可信度高。表达寻求新计划的意愿，不代表计划、融资方案或改革时间表已经议定。

这张表把集会言辞经常混在一起的三类事项分开：政党组织、议会席位数量与国家机构的宪法权力。Kiiraay 已经拥有第一项。对于第二项，Pastef 仍掌握最有公开证据支持的多数。第三项则由宪法分别配置。

437 个组织不等于 437 个席位

Kiiraay 眼下取得的成果，是把多个组织整合到一个政党之下。RTS 将这一过程描述为“Diomaye Président”联盟向政党的转型，相关工作始于 2025 年 11 月。新党如今可以要求部长、市长、地区组织者和公民社会人士使用共同党名，并在地方设立支部；随着时间推进，这套组织体系可以统筹候选人梯队。[2] 美联社报道，在成立大会前，Pastef 的地区官员和青年组织成员，以及前总统马基·萨勒（Macky Sall）领导的共和国联盟部分人士，已经转向法耶阵营。[3]

这股组织力量日后可以转化为选举实力，眼下尚未转化为议会权力。

塞内加尔宪法把两者的差别写得格外具体。第 60 条规定，议员在任期内正式退出所属政党，将自动失去议员资格，其席位再依组织法规定的程序补缺。[5] 因此，Pastef 议员一旦正式退党并加入 Kiiraay，不能假定议席会随本人一同转入新党。任何所谓的席位转移，都需要查验国民议会记录、议员的法律身份与补缺程序。公开支持、改变投票立场或遭到开除，也不会自动产生与正式退党相同的法律后果。

这项规则没有排除 Kiiraay 在议会内部发挥影响。议员可以与党魁意见相左，可以就法案谈判，也可以改变投票取向；这些政治冲突中，只有一部分会落入退党规则的适用范围。由此需要分别记录 人员转向、投票与席位。在官方记录出现变化前，成立大会的人数、参与团体数量和非议会公职人员的支持，都不能相加得出新的国民议会多数。

因此，法耶在成立大会上宣称 Kiiraay 是全国多数党，应被理解为争取民意正当性的政治主张，不能当作经过认证的议会选举结果。[9] 2027 年地方选举将以选票检验这项主张；国民议会的记名表决会更早给出答案。[3]

分歧贯穿国家机构，也超出个人关系

把这一局面只归结为法耶与松科的个人争执，会低估变化的深度。

宪法规定，总统决定国家政策，政府在总理领导下执行并协调这些政策。政府同时向总统和国民议会负责。唯有国民议会有权表决法律、监督政府行动并评估公共政策。[10] 法耶因而拥有可观的行政权力；6 月 1 日的总统令依法组成了 Lo 内阁，行政权可借此落实为政府行动。[8]

松科所在的位置不同，同样足以影响政局。他主持立法机关；Pastef 则在认证后的 2024 年选举结果中拿下 165 席中的 130 席，7 月下旬的报道仍称该党保有国民议会的显著多数。[3][9][11] 这项选举结果是基准，当前实际成员构成仍应以最新官方名册为准。

第 86 条规定，不信任动议须由至少十分之一的议员签署，也就是在 165 席的议会中至少 17 人；随后要等待两个完整日，再公开表决。计票只统计赞成票，通过门槛为全体议员的绝对多数，即 83 席；动议一旦通过，总理须立即提交政府辞呈。第 85 条还赋予议员质询和调查权。[10] 这些权力不会自动产生政治结果，动用它们需要作出程序选择、组织票数并承担政治代价，但它们仍给议会带来真实的制衡筹码。

6 月修宪失败，说明这场争夺早已越过演说层面。国民议会于 6 月 29 日通过第 18/2026 号法律；法耶要求紧急审查后，宪法委员会于 7 月 9 日宣布该法无效。委员会指出了程序缺陷：法案在没有相应收入的情况下增加或加重公共支出，国民议会议长也拒绝了依据第 82 条提出的整案表决请求。[6] 这项裁决没有审理总统职位与政党职务能否兼任这一实体问题。

拟议中的第 38 条原本会禁止在任总统领导政党或政治联盟，同时明确保留担任名誉领导人的空间。[14] Kiiraay 推举法耶为名誉主席，因此公开记录没有显示他的头衔以修宪失败为前提。[1] 现行第 38 条仍然有效，允许总统履行政党职能；按照合规程序提出的修宪案日后仍可重返议程。[5]

第 87 条划出了另一条界线。总统在征询总理和国民议会议长意见后可以解散议会，但本届议会最初两年内不得解散。[10] 新一届国民议会于 2024 年 12 月 2 日召开首次常会，因此未来 30 日仍处于该条规定的禁止解散期；不信任动议此刻可以启动，解散议会则不能。[12]

最初几次财政投票比首次政党巡回活动更能说明问题

政治分裂发生之际，塞内加尔已几乎没有空间让国家治理停留在象征姿态。IMF 6 月的访问评估发现，2025 年财政赤字大幅收窄，但仍将债务与财政脆弱性评为高位。IMF 还表示，各方仍在讨论融资需求，以及能与新计划配套的改革措施。[7]

这些谈判尚未说明协议即将达成，却已经指出了一项现实检验。凡进入执行阶段的计划，都需要可信的预算安排，需要公开说明调整成本由谁承担，也需要立法机关给予足够合作，以通过相关法律并开展监督。总统政党可以倡议这项计划，却不能替代国民议会投票。

因此，最早显现治理能力的信号，来自总统府、Lo 政府与松科领导的 Pastef 多数派议会能否共同公布财政基准，公开辩论，并在不把每项分歧都升级为机构对抗的情况下通过或修订相关措施。Kiiraay 或 Pastef 能否挤满会场，对这项检验没有决定作用。

决策影响：24 小时、7 天、30 天

未来 24 小时——补齐政党记录。 Kiiraay 应公布成立决议、党章、领导架构、入党规则，以及决议所称决定合并的 437 个组织名单。记者应准确区分公职人员、政党官员和议员，这些身份不能混作一类。

未来 7 天——关注正式归属与议会议程。 7 月 24 日，国民议会主席团宣布若干法律提案和议会调查决议符合受理条件；接下来的证据将来自行政部门意见、委员会交办、全会排期以及由此产生的记名表决。[13] 具名退党、席位补缺和议会党团记录也同样重要。在国民议会或其他主管机构登记法律变化前，“多数派已经易主”的说法缺乏依据。

未来 30 天——检验治理能力。 需要观察 Kiiraay 的全国巡回活动是否在达喀尔之外确定日期和组织者，所承诺的代表大会是否落实为具体安排，以及政府与议会领导人能否就立法和财政日程达成一致。双方能否在已公布的措施上合作，比没有投票结果的和解言辞更有分量。这一时期可以依宪法启动不信任程序，解散议会仍不在可用选项之列。

此后的三条走向

基准情形——权力分立，选择性协商。 Kiiraay 发展全国组织，Pastef 继续掌握国民议会多数。政府法案逐项协商通过，双方在为 2027 年地方选举做准备的同时，避开不信任案对决。触发信号： 两党各自推进组织建设；正式席位控制保持稳定；预算与必要措施仍有足够票数通过。

积极情形——个人决裂后，制度协作仍得以延续。 法耶政府与 Pastef 占多数的国民议会，就透明的财政基准、与 IMF 谈判的授权以及范围有限的立法日程达成一致，同时在这项协作的范围之外继续政治竞争。触发信号： 双方对融资需求公开发布共同或相容的立场；委员会工作得到公布；争议以实质修正案处理，没有演变为全面阻挠；没有把政党支持表态误报成席位转移。

负面情形——相互竞争的授权导致治理瘫痪。 总统府把 Kiiraay 的成立视作绕过议会的授权，Pastef 则主要运用多数席位削弱政府施政。财政谈判陷入停滞，监督带上报复色彩，不信任案或提前解散议会的政治口号取代协商。触发信号： 优先法案遭否决且没有替代方案；不信任程序启动；在监督活动中一再缺席或拒绝合作；官方财政方案相互矛盾；改变议员资格的尝试引发争议。

这些情形均以条件为前提，文中不对概率作预测。最大的未知数，是 Kiiraay 从成立活动走向具有约束力的入党选择后，民选官员将如何站队。

行动清单与失效条件

总统府与政府： 公布一套统一的财政基准、谈判授权，以及需要国民议会采取行动的法律或预算调整。
国民议会： 及时更新并公开记名表决、议会党团成员、调查授权和所有补缺决定。
Kiiraay 与 Pastef： 在每一次人员转向公告中，清楚区分党员身份、公开支持、民选职务和议员资格。
记者与分析人士： 统计法律意义上的席位与有记录的投票，不以合并决议中的组织数量代替；组织方的主张应明确标示为主张。
公民社会与贷款方： 依据公开政策、监督与执行成效判断治理能力，避免以压力制造表面团结。

失效条件： 若国民议会正式登记新的多数派排列，主管机构改变相关议席的分配方式，或新一轮选举改写当前席位版图，应修订本文的核心评估。以上任一变化都会把 Kiiraay 的主张从政党建设转化为可衡量的议会权力。在此之前，法耶已经拥有一个政治组织；Pastef 掌握证据最充分的议会席位基准，松科则主持国民议会。

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