截至 2026-07-16 16:37 UTC，意大利议会终于批准 Liberi di scegliere——“自由选择”；7 月 15 日参议院最终表决结果为 142 比 0。[1][2] 这项法律为在有组织犯罪环境中面临严重伤害的未成年人，以及随他们一起离开的特定成年人，开辟了一条安全通道。即使案件未达到意大利现有司法合作者特别保护制度与司法证人特别保护制度的法定门槛，这条通道仍可启用。[1]
“黑手党成员的子女和妻子可以获得新身份”这类概括，把适用范围说得过宽。获批文本没有赋予每一名涉嫌黑手党活动者的亲属自动适用资格，更名也只是法院可选的措施之一。资格、危险程度与具体保护组合，均须由法院逐案裁定。[1]
这套制度目前尚未全面运行。参议院档案仍将该法案记为已获最终批准、尚未公布，而法律要求有关部长在法律生效之日起 90 天内制定核心实施规则。[1] 此次表决为立法争论画上句点，执行考验由此开始。
图片背景：封面照片真实拍摄于罗伯托·迪贝拉的办公室。这位少年法院法官在雷焦卡拉布里亚开创了该模式；他此前的司法实践，正是这套试点办法走向本文所述全国立法的制度桥梁。[3][5]
经核实的现状
| 时间点或记录 | 已确认事项 | 可信度说明 |
|---|---|---|
| 参议院最终表决，2026 年 7 月 15 日 | 法案以 142 比 0 通过，参加表决者无人投反对票或弃权票。[2] | 高。该结果确认议会已经批准，无法据此确认法律已经公布或可以实际运行。 |
| 最终获批文本 | 法律覆盖面临严重且具体伤害的特定未成年人、未成年时首次接受措施且尚未满 25 岁的部分成年人，以及带未成年人离开的父母或其他行使父母责任的人。[1] | 法定类别的可信度高，个案资格仍取决于事实与法院命令。 |
| 保护与援助组合 | 可选措施包括立即迁往安全地点、使用掩护身份文件（cover documents）、更改身份、入学安排、心理与社会支持、住房、就业或培训支持、医疗费用与法律援助。[1] | 法律授权的可信度高，每名申请人获批的组合仍以个案裁定为准。 |
| 司法部试点记录 | 此前在卡拉布里亚、坎帕尼亚及卡塔尼亚司法辖区开展的项目，在 2022 年 6 月 30 日结束前共帮助 83 名未成年人和成年青年。[3] | 高。该人数来自司法部报告，但这一数据不能视为全国性成效评估。 |
| 实施条款 | 社会与经济援助通常最长持续两年，另可延长一年；实施法令须在法律生效后 90 天内出台。[1] | 法律设计的可信度高，公布时间及此后出台的法令将决定实际日程。 |
| 当前报道 | 支持者预计每年案件量将大幅增加，实务人员则警告，安全住房、专业人员配置及中央保护服务部门的处理能力都有成为瓶颈的风险。[5][6] | 中等。这些是知情人士的预期，新法实施后的实测结果尚待产生。 |
法律要填补的缺口
意大利已有面向司法合作者与司法证人的特别保护制度。这些制度以个人在刑事案件中的角色为基础，涵盖合作、作证、证据以及随之而来的报复风险。Liberi di scegliere 处理的是另一类问题：一个孩子身处犯罪家庭，身心安全受到威胁或被推向犯罪，却未掌握足以取得证人或司法合作者身份的证据；一名母亲想带孩子脱离犯罪集团，也达不到现有两套制度的准入条件。
第 2 条明确划出了界线：当事人不符合上述特别保护制度的条件时，新措施才适用。[1] 这是整部法律最重要的制度选择。面对有组织犯罪环境造成的风险，当事人在同检方达成合作前，便可进入儿童保护与社会援助程序；即使这种合作始终没有发生，保护依然可以启动。
法律适用对象超出 mafia 一词所指，但仍限于特定犯罪环境，无法泛指“任何陷入困境的家庭”。它涵盖有组织犯罪和黑手党环境、贩毒组织，以及煽动未成年人犯罪或利用犯罪收益的犯罪团体。相关伤害须达到严重且具体的程度，并与身心完整性直接相关。[1] 单凭一个广为人知的姓氏，达不到这一标准。
这也解释了法律为何兼具保护与强制色彩。一部分符合条件的未成年人本人已遭调查、起诉或定罪，他们必须表达脱离犯罪环境的意愿；另一部分是嫌疑人或罪犯的子女，法院已对其作出儿童保护裁定；还有一些孩子遭受暴力或恐吓。这些孩子面临的危险、自主意愿与家庭监护权责各不相同，法院须据此选择相应的保护措施。[1]
哪些人真正符合条件
最终文本校正了三种常见说法。
首先，“25 岁以下”本身不构成独立的年龄资格。成年人类别覆盖未满 25 岁、未成年时已经接受这些措施，并确认自己仍愿留在犯罪环境之外的人。[1] 这是既有保护通道的延续，申请资格不会仅因一名亲属年仅 24 岁而成立。
其次，法定类别依据父母责任界定，“妻子”只是媒体概称。条文覆盖希望带未成年子女离开的父母，或其他行使父母责任的人。[1] 媒体所谓“黑手党妻子”往往指其中的母亲，法律判断的枢纽在于儿童能否在保护下脱离犯罪环境，婚姻状况本身不决定资格。
再次，新身份须经个案裁定。法院可以下令当事人立即迁往受保护地点，使用掩护身份文件或正式变更个人身份资料。法院也可单独或同时下令给予社会与经济援助，包括住所、入学机会、心理照护、培训、就业支持、津贴、医疗费用或法律援助。[1] 真正要回答的是：“怎样的措施组合，才能让这个家庭脱离犯罪网络后安全生活？”
转介与执行如何衔接
法律设置了一条由不同机构逐环节衔接的工作链，案件处理分散在多个环节。
- 风险信号送达未成年人事务检察官。 线索可以来自控告或报告，也可以由社会服务机构、学校负责人或承担儿童照护职责的组织提交。[1]
- 检察官核查案件。 在符合儿童最大利益的前提下，检察官可以听取未成年人及相关成年人的陈述；还须征询地区反黑手党检察官的意见，并可就特定罪行向国家反黑手党与反恐检察官索取背景资料。[1]
- 少年法院选择措施。 检察官的申请须说明危险及所请求的保护和援助，法院据此裁定哪些措施具有正当依据。[1]
- 执行通道分流。 地方未成年人社会服务机构与市政社会服务机构会同卫生服务机构，负责常规迁移与援助。需要掩护身份文件或更改身份的案件，则转交内政部中央委员会与中央保护服务部门处理。[1]
- 援助组合接受复核。 随着危险程度、当事人行为及遵守规定的情况发生变化，援助可被调整、暂停或撤销。两年期限经法院重新评估，可一次性再延长一年。[1]
这条链条同时体现了法律的优势与脆弱处。它把刑事情报、未成年人司法、教育、医疗、住房及收入支持连接起来。任何交接环节一旦失灵，都足以令一个家庭暴露在危险中；对部分家庭来说，离开的行动本身就会招致危险。
早期模式说明，这套构想已有实践基础。司法部称，已经结束的项目曾为 83 名年轻人提供多学科支持、教育、资格认证与工作经验。[3] 议会审议参考了少年法院法官、检察官与一名司法证人的听证意见；法案从 2025 年 11 月提出，历经委员会审查，最终在参众两院表决通过。[4] 但这些记录尚未证明同等强度的支持在全国铺开后仍能维持。
未来 24 小时、7 天与 30 天会发生什么
在未来 24 小时，实际变化主要体现在法律状态：议会最终批准之后，还须经历公布与生效。细则仍待出台，法院和服务机构应继续运用现有儿童保护权力与程序，同时避免承诺新制度下的待遇。眼下首先要排除的误解，是参议院表决已经让全国统一的身份变更受理窗口即时运转。
在未来 7 天，重点转向各有关机构，包括司法部与内政部、未成年人司法部门、中央保护服务部门、检察机关、法院、市政部门、学校及卫生服务机构。各方需要共同明确转介、紧急迁移、保密与资金安排。最终文本列出的支出估算显示，从 2027 年起每年将超过 1,100 万欧元，但拨款本身无法直接带来安全住所、受过训练的个案工作人员或迅速完成的跨地区安置。[1]
在未来 30 天，应关注公开的实施日程，以及 90 天法令制定程序已经启动的证据。有效信号包括：公布具体负责办公室，建立安全转介程序，制定津贴核定规则，明确由谁向市政部门拨款，并为学校和雇主设立隐私保护措施。一个月内未见公开进展，不会使法律失效，却会压缩余下的准备期。
对相关家庭而言，眼下的实际进展有限：全国性制度已经通过议会，但从批准走到实际获得援助，仍隔着法律公布、生效与逐案司法裁定。当前报道一面记录表决带来的政治乐观情绪，一面呈现实务人员对执行的忧虑：在专业人员和安全住处本已稀缺的地区，存在服务能力偏弱的风险。[5][6] 两种情况可以同时存在。
三种执行情景
- 基准情景——审慎推向全国： 法律公布后，法令在法定期限内出台；早期转介沿用现有司法网络；各地的服务能力扩充进度不一，却没有发生系统性安全失灵。支持这一情景的指标，是完整细则已经出台并有跨地区安置记录；庆祝性声明的数量无法提供同等证明。
- 上行情景——法律发展为早期脱离网络： 学校与社会服务机构在未成年人被犯罪网络进一步吸纳前识别危险，父母得以带孩子离开，法院也能及时安排住房、教育与就业支持，让家庭离开后仍能稳定生活。相应指标是及时转介与迁移后的持续援助，并在不暴露身份的前提下公布结果。
- 下行情景——法定权利遭遇服务缺位： 转介增长速度超过安全住房、个案工作人员与中央保护服务部门的响应能力。延误会迫使法院在安置措施不完整与让孩子留在原地之间选择。相应指标包括反复延误、安置申请因容量不足被拒，或紧急迁移后缺少稳定就学与收入支持。
只有实施证据显示当事人能够安全迁移并持续得到援助，基准情景才应上调，预计需求量不足以构成上调理由。若法令逾期、已获拨款的援助组合在实践中遭到缩减，或法院无法取得安全安置名额，则应下调预期。
行动清单
- 各部委： 公布统一的实施时间表，明确少年法院与中央保护服务部门之间的安全交接办法，并说明如何将法定资金用于实际安置。[1]
- 少年法院与检察机关： 区分紧急安全措施与期限较长的社会支持决定，记录延误出现在哪个环节，公开数据须去除身份识别信息。
- 学校、社会工作者与照护机构： 培训指定人员掌握转介办法；迁移或身份变更只能由司法机关下令，不得擅自向当事人作出承诺。
- 市政与卫生服务机构： 在首轮全国转介高峰出现前，确认跨地区住房、教育、创伤照护与收入支持能力。
- 记者与倡议者： 停止把“25 岁以下”“妻子”与“新身份”当作自动适用的类别；报道法定条件，并区分法律授权与实际落实。[1]
- 评估人员： 审视年度报告是否衡量安全且持久的脱离成效，并警惕指标只停留在申请数、转移数或支出金额。
这部法律提出的核心主张克制，却影响深远：孩子不应等到成为对刑事案件有用的证人，国家才开始帮助他们在有组织犯罪之外建立生活。意大利是否真正赋予了这份自由，要看从危险预警、法院命令、安全住所到平常上学的一天，能否逐环节落实，单次表决无法给出答案。
来源
- 意大利参议院，Atto Senato n. 1951: “Liberi di scegliere”——最终获批文本，涉及适用资格、措施、程序、期限、资金与实施时间表（2026 年 7 月 15 日）。
- 意大利参议院，“Votazioni elettroniche in Assemblea: Atto S.1951”——第 437 次会议最终以 142 比 0 通过（2026 年 7 月 15 日）。
- 意大利司法部，“Progetto ‘Liberi di scegliere’ — PON Legalità 2014–2020”——目标群体、服务模式及司法部所报 83 名参与者总数。
- 意大利众议院，“Proposta di legge C.2696”——法案历程、委员会阶段、听证会及议会审议期间获取的文件。
- 洛伦佐·通多，“Mafia law gives Italian families right to break free from life of crime”，《卫报》，2026 年 7 月 16 日——当前报道、实务人员的担忧，以及阿尔弗雷多·达马托照片的来源页面。
- ANSA，“‘Free to choose’ bill for mafia kids and wives becomes law”（2026 年 7 月 15 日）——法案通过当天的报道及反黑手党倡议者的公开回应。